东街出口改造工程始末

多年来，随着县域经济的快速发展，正宁县城东、西关发展的差距越来越大，特别是东街道路破烂不堪，不但影响广大人民群众的出行问题，也制约县域经济的快速发展。县人大代表、政协委员多次呼吁实施东街出口改造工程，广大群众也通过多种途径反映实施东街出口改造的必要性和紧迫性。历届县委、县政府高度重视，多次把东街出口改造作为消除瓶颈制约的重点工程来谋划，但因资金、技术及拆迁难度大等原因，该工程一直被搁置。2012年，新一届县委、县政府主要领导、分管领导多次深入东街出口现场，通过和村组干部座谈、走访群众等形式，认真听取社会各界的意见建议。加之国家投资的县城给水改扩建项目、县城污水处理工程、嘉峪川饮水枢纽烟囱灌溉项目的管网必须从这段路通过。对此，经过上下反复酝酿讨论，县委、县政府根据《正宁县县城控制性详细规划》，决定将东街出口改造作为2012年县城建设的重大项目、重点工程，全力组织实施。2012年1月1日，印发《正宁县人民政府关于实施县城东街出口改造工程的通告》。“通告”称：

1.县城东街出口改造工程改造范围：东至县城水厂门前，西至东关十字。

2.建设内容：拓宽改造道路2.1千米，宽40米，铺设排水管道4399米，栽植行道树608棵，安装路灯116盏，绿化8451平方米。

3.进度安排：2012年1月启动，1月10日前完成施工图设计等前期准备工作，1月12日召开群众大会，发布拆迁通告；2月15日至3月15日完成土地附属物评估、拆迁、补偿、居民安置及招投标工作；3月16日开工建设，6月底完成土方回填、地下管网铺设、路基处理、道边石安装、路灯安装、行道树栽植等工作，7月1日开始油罩，7月底全面完成工作任务。

4.补偿标准：按照《庆阳市国土资源局关于规范庆阳市城市规划区征收集体土地地面附着物补偿标准的意见》和正宁县城市建设土地征用现行标准执行，切实维护群众利益。

5.组织领导：县上成立东街出口改造工程建设领导小组，在城建局设立办公室，具体负责工程建设的组织监管工作，受理解答广大群众关于东街出口改造有关问题。领导小组下设规划建设和征地拆迁补偿安置两个工作小组，具体负责工程规划建设和征地、评估、拆迁、补偿及居民安置等工作。

并要求广大居民和沿线单位“全力配合搞好工程拆迁、补偿和建设等工作，确保按期完成任务，为广大群众创造良好的出行环境”。

1月12日，县委、县政府在山河镇组织召开县城东街出口改造暨规划区违法建设整治动员会议。会上，县住建局局长张俊杰宣读《正宁县人民政府关于实施县城东街出口改造工程的通告》，县规划局局长王小林宣读《正宁县人民政府关于禁止在县城规划区进行违法建设的通告》，山河镇党委书记赵鹏程作表态发言，副县长曹育铮作动员讲话。

之后，从县国土局、住建局、规划局、国资局、山河镇及东关村抽调工作组，集中利用15天时间，对工程改造范围之内的拆迁农户的房屋、树木、院坪等进行详细登记评估，每户群众对评估情况进行签字认可，东街出口改造共需拆迁群众122户、企业单位10家。在补偿标准上，涉及的所有被拆迁建筑物、构筑物，依据建筑造价部门现行指导价核算，在庆市国土资发（2007）194号文件确定的基数上乘以2，补偿标准高于历次拆迁补偿，接近于现行市场标准，最大限度地维护群众利益。在农民安置上，凡在拆迁范围内的东关村农民，在山河镇指导下，由东关村负责按照县城总体规划要求，分为楼房和四合院两种类型，统一组织，统一规划，根据群众意愿在县上确定的集中点内安置。

3月20日，县委、县政府在县政府礼堂召开县城东街出口改造拆迁动员大会，印发《关于正宁县城东街出口改造土地征用、拆迁补偿、居民安置方案的意见》《正宁县城东街出口改造农村拆迁户安置方案》《正宁县城东街出口改造征地拆迁补偿工作方案》，抽调县住建、国土、规划、公安局及县法院、山河镇及东关村干部90多人，分成4个工作组，从3月21日开始，进行拆迁补偿安置工作。县电力、电信、移动、水务、供销、卫生、教育局等部门联合作战，排艰克难，全面开展杆线移植和拆迁任务。截止6月26日，经过工作组的艰辛努力，东街出口改造涉及的121户群众、10家单位全部签订拆迁协议，地面附属物全部拆除到位，仅剩杨会梅1家未签订拆迁协议。杨会梅的各种无理要求主要有：1.一次性给予赔偿200万元，低于200万元坚决不谈；2.对所占土地每平方米按1000元予以补偿；3.要求分配住宅4院，所需费用按市场价另计，补偿给自己；4.提供保障性住房1套。对上述无理要求，工作组对其进行认真细致的说服教育工作，但是始终没有效果。由于杨会梅1家拒不签订拆迁协议，所属的地面附着物恰好处在东街出口改造工程的“咽喉”地带，严重影响工程施工进度。

此间，县、乡、村、组干部多次深入其家，反复进行认真细致的说服教育，但杨会梅及其家人以种种无理要求对抗，拒不签订协议。为了尽快达成协议、不影响工程施工进度，县上工作组想尽一切办法，多方联动做工作。一是进行正面说服教育。工作组多次到其家中，从政策宣讲入手，从长远发展着眼，认真讲解实施东街出口改造不仅对广大东关村民，而且对杨会梅自家发展的重要意义，反复对每个家庭成员进行说服教育，但其及家人始终以各种理由拒不签订协议。6月20日，山河镇党委书记赵鹏程、县住建局局长张俊杰将杨会梅本人请到山河镇政府，进行耐心细致的谈话，结果也是没有效果。二是进行侧面理性教育。工作组在给杨会梅正面进行做工作无果的情况下，从杨会梅社会关系、家庭亲属等入手进行侧面做工作。6月16日，县政协主席袁喜言、住建局局长张俊杰、山河镇党委书记赵鹏程、东关村支书吕成虎组成工作组，深入居住在西安的其婆家哥张建忠（庆城县政协原副主席）家中做工作，劝其服从发展大局出发，积极配合东街出口改造，结果也没有效果。三是进行法制警示教育。在多方做工作均未奏效的情况下，东街出口改造工程供地单位县国土局依法向县法院提起诉讼，申请县法院依法予以强制拆除。5月12日、6月6日、7月6日、8月9日工作组分别对其送达征地拆迁补偿标准及安置途径书面告知、房屋拆迁补偿安置方案、兑付拆迁补偿费用告知书和房屋拆迁临时安置方案。在此期间，县政协主席袁喜言也多次电话催告张建忠尽快做其弟妻的工作，但始终没有结果。8月9日，县法院、住建局、国土局、山河镇及村组干部组成工作组，上门对杨会梅一家进行最后一次谈话，要求限期3天内予以拆除，逾期再不拆除，将按照有关法律法规强制予以拆除。8月11日，杨会梅一家依然没有拆除意向。为确保东街出口改造工程顺利进行，县法院当日依法对其进行强制拆除，杨会梅及其家人恶意辱骂、撕扯阻挠执法人员正常执法，执法人员始终坚持文明执法，做到骂不还口、打不还手，依法将杨会梅及其家人带离现场；对其家庭财物现场逐一清点、登记造册，并予以公证后，统一搬至山河镇东关村村部临时安置点存放；对其搬迁后的生活，安排专人照顾，无偿提供油、面、菜等生活必需品，确保其生活不出问题。

8月31日，《正宁工作通报》载：县城东街出口改造工程边拆边平整场地，已铺设排水管道250米，年底完成地下地表工程量建设。