一片希望的田野，一方投资的热土，

掀起一股发展热潮

——关于正宁县发展特色产业的调查

正宁县是中华民族的发祥地之一，武王时期为先周创业之地，春秋时期为北狄、西戎游牧之地，西汉始置阳周县，清朝更名为正宁县，县治长达1500多年。正宁县位于庆阳市东南部，东、西、南三面与陕西黄陵、长武、彬县、旬邑相连；总人口 24万，其中农业人口 21万；总面积1319平方千米，有耕地43万亩。近年来，全县依托自然资源优势，大力推进县域经济发展，成效显著。2011年，全县生产总值完成18.2亿元，规模以上工业增加值完成1650万元，财政大、小口径收入11699万元、8909万元，固定资产投资完成62.9亿元，社会消费品零售总额8亿元，城镇居民人均可支配收入14754元，农民人均纯收入达到4022元。全面建设小康社会实现程度为63.3％。

主要特点

——农业特色优势明显。正宁县气候湿润、土壤肥沃，是天然的绿色产品生产基地，素有“陇东粮仓”之称，农产品品种多，品质优良，塬面发展苹果和烤烟、川区发展蔬菜、林缘区发展草畜、全县发展劳务经济的特色产业格局明显，特色产业收入占农民人均纯收入的70％以上。主要表现在：一是加快优质苹果基地建设，近3年新栽果树12万亩，果园面积累计达到25万亩以上，实现了“人均一亩果”的目标，年产量13.3万吨、产值2.22亿元，农民人均增收1000元，被评为“中国优质苹果基地重点县”。二是烤烟面积稳定在3万亩，建成密集式烤房1024座，烟叶收购价由四价区调整为三价区，烟叶产值达5000多万元，创税950多万元。三是积极建设“菜篮子”基地，建成日光温室225座、骨架大棚1500多座，蔬菜面积达8万多亩，年产鲜菜12万多吨，实现产值1.36亿元。四是推进草畜产业快速发展，培育规模养殖乡镇8个、专业村24个、规模户4000多户，建办规模养殖小区18个，农民户均养畜达到4．05头(只)。五是积极发展劳务经济，年劳务输转达6.6万人次，创劳务收入6.2亿元，人均劳务收入达到2000元以上。六是围绕果、烟、菜、畜等特色产业，兴办“农”字号产业化龙头企业25户，农产品加工企业工业增加值近3000万元，实现出口创汇近2000万美元。同时，建办经济合作组织64个，发展经纪人队伍300支、骨干会员6800名；建成农产品经销市场40处，发展农村营销服务组织350户，农产品商品率达到85％以上，实现了“企业联基地、基地带产业、产业富农户”的良性发展。七是努力打造品牌优势，制定了大葱和辣椒生产、大葱加工无公害和绿色农产品生产等技术规程，完成了“宫河”牌大葱、“陇蜜”牌苹果、“惠尔灵”牌紫苏油商标注册和绿色认证，以及周家柿子、“正红”牌苹果无公害农产品认证和产地认定。“宫河”牌大葱荣获甘肃省著名商标，“陇蜜”牌苹果正在申报“中国金国”认证。

——工业发展潜力巨大。正宁县已探明煤炭储量19亿多吨，石油、天然气储量也比较丰富，具有工业强县的资源优势。同时，随着全省区域发展战略的实施，正宁县作为我省“东翼”腾飞主战场的重要组成部分，迎来了工业强县的有利时机。一是全力加快煤炭资源开发进程，宁正煤田矿区总体开发规划已获国家发改委批复，年产800万吨核桃峪矿井正在建设，电厂一期和电厂供水两大工程正在进行项目前期。罗川东部煤田普查全面完成，详查钻探正式启动。二是大力兴办地方工业，实施工业项目67个，完成投资9.6亿元；新增私营企业及个体工商户360户；县城和周家工业集中区基础设施建设初见成效，引进入驻企业14家；新上、技改和续建工业项目15个，完成投资25.2亿元；组建创汇企业9户，完成出口创汇4400多万元；建办循环经济示范企业2户。三是加大招商引资力度，坚持数量质量并重、大商小商同招、外资内资齐引，积极开展资源招商、链条招商、网络招商和上门招商，组织实施奥神洲果品气调库、锦运建材水泥磨粉站等招商引资项目47个，总投资25.4亿元，到位资金11.6亿元。四是按照“立足优势、突出特色、大小齐抓、多元发展”的思路，坚持市场引导与政府推动相结合，通过启动民资、汇聚民智，建办小微企业38户。

——基础建设步伐加快。城镇建设：修订完善了县城控制性详细规划及30个村庄规划，实现了规划的城乡覆盖。投资3.63亿元，组织实施以城北新区道路、保障性住房小区为重点的县城建设“十大工程”及小城镇建设重点工程58处，城镇化率达到25.6％。公路建设：组织实施公路建设项目16个114.39千米，行政村通车率100％、通油路（水泥路）率84％，基本形成了以国省干线为依托、县乡公路为骨架、通村公路为延伸的公路网络。新农村建设：走在了全省前列，首批省级新农村建设试点任务圆满完成，新一轮试点工作即将收官，建成试点村36个、专业合作组织64个、小康农宅102处5434户、户用沼气1.3万户、卫生厕所4700座，村容村貌整治成效显著。生态环境建设：依托子午岭林区，深入推进生态县创建活动，环境优美乡镇创建率达到100％，生态文明村创建率达到85％，全县森林覆盖率达到50．9％。文化旅游：扶持民俗文化产业发展，新办香包刺绣公司23家，年生产产品250多万件，实现产值1.2亿多元。积极开发“红色革命教育游、黄帝文化和黄土风情体验游、子午岭绿色生态游、罗川寻清访古游、工农业示范观光游”等五大旅游区，年接待游客6万多人次，旅游业总收入2300多万元。

——社会事业全面发展。惠农政策：累计发放惠农资金6904万元，农民人均受益329元。科技教育：深入实施科教兴县战略，积极开展院地院企合作，申报专利47件，引进推广新品种、新技术30个，科技贡献率达到55％以上，被命名为“全国科普示范县”。投入4亿多元优化教育布局、发展素质教育、提高教育质量，全县小学适龄儿童入学率、毕业率、升学率均达到100％；初中阶段入学率99.5％，毕业率达到99.7％，升学率达到87.1％，辍学率控制在1.2％，“两基”工作顺利通过省级督察验收。卫生计生：医药卫生体制改革顺利推进，县级公立医院改革启动实施，零差价销售药品让利群众182.4万元。新农合人均筹资标准由150元提高到240元，参合率达到97.02％。扎实开展计划生育创“国优”活动，人口自然增长率5.92％o，被命名为“全国计划生育优质服务先进单位”。就业社保：围绕创建创业型城市，发放小额担保贷款2405万元，扶持成功创业1450人，城镇新增就业5916人，城镇失业人员再就业1276人，新农保参保率96.1％。

几点启示

——要实现农民持续增收，必须紧盯特色产业提升。正宁县深入推进农业结构调整，大力发展特色产业，初步实现了苹果生产规模化、烤烟生产规范化、瓜菜生产绿色化、畜牧养殖舍饲化、劳务输转技能化，助农增收作用明显。要纵深推进农业结构战略性调整，巩固提升果、烟、菜、畜等优势产业规模效益，发展壮大农民专业合作组织，做大做强农产品精深加工龙头企业，培育一批知名农业品牌，促进农产品生产加工一体化。加快建立产业开发风险规避机制和农业保险制度，扩大规模经营，实行订单生产，增强抵御风险能力，促进优势产业持续健康发展。

——要实现工业强县战略，必须紧盯优势资源开发。正宁县工业强县条件得天独厚，必须在我省“东翼”发展格局中高点定位，加快推进工业化进程。要加快核桃峪800万吨矿井、罗川煤田、正宁电厂、煤田供水等重大项目建设，培育煤炭、建筑、建材及公共服务等后续产业，努力建设大型煤电基地，打造新的经济增长极。积极实施全民创业战略，放宽准入领域，优化扶持政策，扶持建办一批集约型、科技型、外向型、创汇型民营企业。

——要实现城乡联动发展，必须紧盯重大项目建设。正宁县城乡基础设施建设取得了一定成效，但要实现农民持续增收和工业强县战略，必须进一步加快基础设施建设步伐，特别是城乡道路建设。要做好高速公路和通村公路建设工作，实现“高速公路过县境、二级公路达县城、三级公路通乡镇、农村公路村村通”的目标，为方便农产品和工业品输出创造良好条件。加快推进移动、联通、电信网络延伸工程及大容量宽带城域网、宽带接入网建设，实现信息交互式传输和多媒体进村入户。加快实施县城旧城改造、新区开发、小城镇提质扩容等重点工程。

——要实现社会和谐稳定，必须紧盯保障改善民生。正宁县坚持以人为本，按照普惠制、均等化、全覆盖、可持续的思路，全面发展各项社会事业，加快和谐社会建设步伐，取得了良好效果。要进一步改善医疗条件，提高服务水平，深入推进医药卫生体制改革，加快公共卫生服务均等化，有效解决群众看病难、看病贵问题。深化文化体制改革，挖掘文化资源潜力，培育壮大文化人才队伍，大力发展先进文化。加快红色革命遗址、黄帝文化、绿色生态、罗川古城等景区建设步伐，培育一批特色旅游品牌。健全完善城乡社会保障体系，实现城乡社会保障和社会救助全覆盖。

——要实现跨越发展目标，必须紧盯重大战略机遇。“十二五”是全省加快跨越发展的关键时期，正宁县实现跨越发展充满机遇、正当其时。要紧盯国家实施西部大开发、发达地区产业梯度转移、融入西咸经济圈、省上对庆阳老区加大支持以及将庆阳定位为“东翼”重点开发区和新的经济增长极等重大战略机遇，推动县域经济快速发展。

执笔人：张高平、刘鹏飞

调研组成员：张高平、王立朝、颉鹏、刘鹏飞

——摘自甘肃省人民政府研究室主办的2012年第13期《调研报告•县域经济发展系列调研之六》