正宁县五顷塬回族乡发展现状与对策

中共正宁县委统战部  孟斌斌

    促进少数民族和民族地区的经济社会全面发展，是全面贯彻执行党的民族政策增进民族团结的具体体现，是新形势下的开展民族工作的重要举措。本文试就正宁县五顷塬回族乡发展存在的问题作以简要分析并提出解决对策。

    一、五顷塬回族乡发展状况

    （一）乡情概况。五顷塬回族乡位于庆阳市正宁县东南部，地处子午岭林缘，是正宁县唯一的民族乡和省列扶贫乡。全乡辖5个行政村，31个村民小组，1556户6749人，总面积55.4平方千米，耕地面积1.88方亩，其中回族村有龙咀子、孟河、西渠3个村，均分布在林区，汉回夹杂以回族群众为主，有回族群众614户2439人。

（二）发展成效。近年来，在市、县、乡的共同努力下，五顷塬回族乡经济社会各项事业协调发展、村容村貌有较大改观，呈现出“两增、两夺、一降、一稳”的良好局面，即人均产粮由2002年的558千克增至2011年的840千克，农民人均纯收入由2002年的760元增至2011年的3187元；基础条件、群众精神面貌明显变化，基本实现通电、通路、通电视，80％的耕地实现梯田化：贫困面进一步下降，贫困人口由2002年底的188户846人降至2006年的41户195人；当前回族群众安居乐业、宗教和顺、社会大局稳定，

    （三）收入情况。从各村情况具体分析，其经济发展状态极不平衡。2011年，全乡农民人均纯收入为3187元，而西渠村全村223户888人（其中回族203户834人），主要经济作物是玉米（1150亩）、洋芋（860亩）、紫苏（320亩），养殖业为肉牛（2006年户均养牛1.8头）、肉羊（户均3.1头），年农民人均纯收入2256元，分别比全乡、全县人均纯收入低931元、1783元。龙咀子村全村275户1190人（其中回族272户1179人），主要经济作物是玉米（种植面积1260亩）、洋芋（1080亩），养殖业为肉牛（2006年户均养牛2.5头），年农民人均纯收入2307元，分别比全乡、全县人均纯收入低880元、1722元。孟河村全村168户682人（其中回族129户519人）。尽管距离正（宁）铜（川）公路不到1千米，但由于地形复杂，多数为零星种植，玉米种植面积只有680亩，洋芋590亩，户均养牛只有1．6头，农民人均纯收少仅为2249元，分别比全乡、全县人均纯收入低838元、1790元。

    二、制约五顷塬回族乡发展的突出问题

综合分析五顷塬回族乡发展滞后的原因，归纳起来主要有4个方面的共性制约因素：

（一）经济基础脆弱。一是由于受自然条件限制，人才、资金、技术都比较缺乏，致使种养业仍没有跳出小农经济、小规模经营的圈子，直接制约种养业效益的提高。如五顷塬回族乡龙咀子村的李子、黄柑桃，上世纪80年代就开始栽培，但由于群众文化素质不高，对品种改良、栽培技术一知半解，管理粗放，一直没有嫁接改良过，致使品种退化、病虫害严重而清园。二是尽管玉米、洋芋种植面积较大，但由于地处林区，时常有野猪出没，每到庄稼成熟季节，野猪成群结对袭击农田，群众血本无归。三是由于县乡财政困难：集体经济长期“供血”不足，加之自身“造血”功能不强、缺乏致富领头雁，村财收入杯水车薪。四是农业基础薄弱，产业结构单一，农村劳动力过剩，市场发育程度很低，工业、服务业基本上还没有起步。

（二）精神文化匮乏。回族群众平均受教育年限只有4.5年，近5年考上大学的只有3人，全乡回族群众子女干部总共只有16人，加之民族地区电力、通讯设施比较落后，部分村民尚未通上电、电话、电视等现代化设备，少数民族和民族地区群众同外界接触联系少，除正常的宗教活动外，没有什么文化“盛餐”滋养，精神文化十分匮乏，直接阻碍了群众认知水平的提高和不同文化的交流融合。

    （三）思想观念滞后。五顷塬回族乡的回族群众，长期死守家园一块田，思想保守，安于现状，不敢承担风险，缺乏经济意识、市场意识、竞争意识，虽然日子过得去，但手中的钱并不多，墨守成规，裹足不前，缺乏开拓精神、创新精神、奋进精神，加之受宗教信仰、生活习惯影响，禁忌较多，有强烈的排它性，稍有不慎就可能引发矛盾纠纷。

    （四）区位条件恶劣。五顷塬回族乡地处子午岭林缘，系山区、半山区的行政村，自然地理条件恶劣。交通不便，  组与组之间有简易的机耕路，如遇雨天，道路难行，一旦下大雨交通断绝，群众生产耕作、农产品运输、学生上学回家极不方便，人挑驴驮、手工打碾、锨翻牛耕。通讯条件落后，要打手机也只有到山顶。饮用水质不过关，至今未用上达到卫生标准的自来水。

    三、加快五顷塬回族乡发展经济社会发展的对策

从五顷塬回族乡的乡情、村情出发，针对以上制约因素，我认为，应从以下6个方面谋出路、求突破、促发展：

（一）立足乡情创“品牌”。五顷塬回族乡地处山区、半山区，从区位上讲是劣势，但从发展生态角度来分析，却有着得天独厚的优势。这为发展无公害农业、种植业、园艺业提供了良好的天然屏障和地域条件。同时，浩瀚的原始森林中有着丰富的自然宝藏，有利于发展中药材、珍稀动植物和旅游业。如果说把这些村当作大型国营农场来经营、来管理，并赋予丰富的文化内涵，打造二至三个具有民族特质的名优品牌，穷山区必然会产出“金饽饽”。

（二）招商引资破“瓶颈”。五顷塬回族乡交通条件差，是制约山区发展的最大“瓶颈”。尽管正（宁）铜（川）公路横贯林区，公路主干线畅通，但林区内部路网不畅，外面的信息进不去，里面的产品出不来，只有加强基础设施建设，彻底打破交通“瓶颈”，才能筑巢引凤、加快发展，让山里群众走出去发现千变万化的市场潜藏的无限商机，使外面的客商走进山里发现更多的待开发的奇珍异宝，从而达到山区开发、客商发财的“双赢”目标。

（三）抢抓机遇促“发展”。五顷塬回族乡的贫穷是多方面的，但经济上的贫穷和智力上的贫穷是主要的。因此，要紧紧围绕《庆阳市“1＋9”少数民族乡村三年发展规划》，深入开展“同建美好家园，共奔小康生活”活动，并抢抓国家实施新十年农村扶贫开发纲要，实施五顷塬回族乡扶贫规划与省市扶贫规划对接和项目争取工作，促进五顷塬回族乡经济社会跨越式发展。积极开展“联村联户，为民富民”对口帮扶工作，深入农村农户，实施惠民工程，解决少数民族群众的实际困难，促进农民增收。通过综合扶贫开发：切实改变五顷塬回族乡生产生活条件，提升民族地区群众的科技文化水平和脱贫致富能力。力争2013年底，民族乡基层组织更加健全，产业模式基本成型，基础设施明显改善，人居环境更趋优化，科技文化素质全面提升，新农村建设取得阶段性成效。

（四）开发开放闯“市场”。五顷塬回族乡的发展是一个相对漫长的过程，要赶上全县、全市水平必然要经历一个相当长的时期。对于山区富余劳动力唯一的选择不是静止等待而是走出去闯市场。走出去可以发挥潜在的劳动价值，走出去可以接受新思想、改变旧观念，走出去可以接受新思想、改变旧观念，走出去可以发现更多的发展致富机会，走出去可以学习引进先进的致富经验，走出去可以结交招揽更多的投资者。只要走出去，广泛推介、寻找合作伙伴，内外联动、建立市场开发链，才能把一家一户的小生产与千变万化的大市场有效对接起来，不断磨炼提升闯市场、抗御市场风险的本领。

（五）多方协作架“金桥”。从近年来五顷塬回族乡发展的实践来看，要又好又快的发展落后地区特别是民族地区经济社会各项事业，地方政府必须主动服务，牵线作媒，搭建发展平台。比如，在财力允许的情况下，尽可能地加大对民族地区的资金支持、优惠政策倾斜、教育卫生资源投入，尤其要注重帮助他们改良种养业品种，在近年已建立的南邑果品种植专业合作社、陇惠养殖专业合作社、南邑村洋芋专业合作社、西头村果业专业合作社、龙咀子村养殖专业合作社、西渠村苗木专业合作社等经济合作组织的基础上，帮助民族地区再建立一些适合民族地区经济发展的农民经济合作组织，帮助探索发布市场信息，帮助招揽更多的投资者，帮助建立公共服务体系。

（六）同心同向聚“合力”。五顷塬回族乡与其他地区的不同，在于宗教信仰、仪轨民俗、生活习惯的不同。深入贯彻党的十七届六中全会精神，将“同心”（思想上同心同德，目标上同心同向，行动上同心同行，成果上同心同德）思想作为形成统一思想和意志的方向引领，在充分尊重民族传统的基础上，按照分类指导、统筹推进的原则，关心支持和正确引导宗教活动，合理确定民族地区的教育结构、发展模式，向民族地区融入先进生产力和先进文化，用民族文化凝聚共识、汲取力量，以民族文化指导实践、推进工作，使民族文化成为各族群众普遍接受、共同遵循的价值理念，进一步发挥民族统战优势，广泛动员社会各方力量，形成发展合力，共同打造扶持民族地区提速发展的平台，不断提高民族地区群众生产生活，加快民族地区经济社会发展步伐，切实维护最广大人民的根本利益，更好地维护国家统一、民族团结、社会稳定的大好局面，推进全面小康社会与和谐社会进程。

——摘自《庆阳统战动态》2012年第6期