全力推进新农村建设试点

实现农业农村跨越式发展

——中共正宁县委书记吴丽华在全省农村

工作会议上的交流发言

  （2012年2月9日）

2011年，我县按照全省农村工作会议和省委新农村建设领导小组第七次会议的总体要求，坚持以科学规划为前提，以增加农民收入为核心，以加快农村基础建设为根本，以制度建设和机制创新为保障，深入推进新农村建设“五大行动”（生产发展推进行动、生活宽裕推进行动、乡风文明推进行动、村容整洁推进行动、管理民主推进行动），使“五句话”总要求进一步具体化、实践化、常态化。2011年，全县生产总值达到18.2亿元、增幅17.5％，农业增加值6.2亿元、增幅6.6％，农民人均纯收入达到4036元、增幅17.2％。具体工作中，突出抓了7个方面：

一是围绕科学发展、系统布局，抓规划，谋全局。我们坚持把规划作为新农村建设的龙头和总纲，按照统筹城乡、协调发展的要求，高起点谋划、高标准定位、高投入运作，先后修订完善新农村建设总体规划、县城控制性详细规划、土地利用总体规划、9个小城镇建设规划、94个行政村村庄建设规划和统筹城乡发展规划等，编制完成《农村社区规划》《休闲农业和乡村旅游发展规划》，完成新农村建设总体规划沙盘设计制作工作，形成纵向到村、横向到部门、左右协调、上下衔接的新农村建设规划体系。

二是围绕生产发展、生活宽裕，抓产业，促增收。我们坚持把发展经济、促农增收作为推动新农村建设的核心任务，紧扣“全县耕地四分之一种植粮食、四分之三种植经济作物”的目标，围绕“塬面果烟、川区蔬菜、林缘草畜、全县劳务”的思路，制定《发展现代农业促进特色优势产业转变发展方式意见》，促进现代农业发展。去年，县财政投入700多万元扶持发展特色优势产业、合作组织、龙头企业建设等，新栽苹果3万亩，全县苹果总面积达到22.82万亩，总产量13.3万吨，实现产值2.22亿元，全县收入10万元以上的果农达到366户，并且在栽植上已探索出大苗栽植的新模式。烤烟、蔬菜、养殖、劳务等产业稳步发展，实现“全县人均一亩果、户均输出一个劳务”和“川区户均一棚菜、林缘户均五头畜”的目标，特色优势产业收入对农民人均纯收入的贡献率达到80％。

三是围绕村容整洁、统筹推进，抓试点，带全盘。我们坚持以项目为支撑，全面推进水、电、路、气、房等基础设施，将试点村按照塬面村、川区村、山区村、城郊村、城中村“五种类型”，分类指导，示范带动，整体推进。去年共筹措各类建设资金1.2亿元，按照“统一标准、集中连片、分户建设”的要求，新建小康农宅集中居住点9处577户、累计达到102处5434户，按照“五化六通”标准（绿化、亮化、美化、净化、硬化，通水、通电、通油路、通电话、通沼气、通有线电视）完成基础设施配套，全县农民人均住房面积达到32.6平方米；新修通村油路（水泥路）15条73.2千米，新建农民文化广场9处，实现“通行政村油路全覆盖、人畜饮水全达标、信息网络广延伸、清洁能源广入户”的目标。加强环境整治，完成旧村改造3个，开展“三清四化五改”（清洁家园、清洁村庄、清洁道路，美化环境、硬化道路、亮化街道、净化院落，改路、改水、改房、改厨、改厕），建成卫生厕所3500座、户用沼气2150座，推广“组收集、村运输、乡（镇）填埋”的垃圾分层处理模式，建成集中填埋点15处、全县村庄生活垃圾集中收集率达到52％。

四是围绕乡风文明、成果共享，抓民生，树新风。我们坚持公共服务均等化取向，高度关注民生，统筹推进各项社会事业，让人民群众共享改革发展成果。积极实施教育优先发展战略，县财政一次性列支870万元用于发展农村教育事业；医药卫生体制改革步伐加快，新农合参合率97.02％，参合农民住院费用报销比例达到73.12％；深入开展“计划生育提升能力年”活动，新建乡镇计生服务所2个、改建5个，建成规范化村计生工作室33个，农村计划生育率达到90.6％；全面推进城乡居民社会养老保险事业，全县新农保参保率达到96.14％，“五保户”集中供养率35％，特困户救助率100％；以科技、文化、卫生“三下乡”为载体，以文明村镇、文明社区、文明单位创建和文明户、星级户、五好家庭、好媳妇、道德模范评选和“十百千”（10个文明村组或社区，100个文明家庭，1000名道德模范）创建活动为平台，引导农民群众崇尚科学、消除迷信、树立新风，提升农村文明水平，目前全县“十星级文明户”占到总农户的60％以上。

五是围绕管理民主、村民自治，抓党建，夯基础。我们坚持加强基层党组织建设，大力推进村民自治步伐，积极发挥基层党组织服务群众、凝聚人心的作用。结合村“两委”换届，采取“公推直选”“两推一选”等办法，从农村能人和返乡农民工中选拔村党支部书记10名，从村干部中推荐考录乡镇公务员2名，从“大学生村官”中公开选拔副乡长2名、乡镇党委委员5名，储备村级后备干部人才862名；“一好双强”型村干部达到75％以上，“五好”乡镇党委、“五好”村党支部创建率分别达到100％和80％。整合项目资金300多万元，建成村级活动场所13处，配套村卫生室、文化活动室、休闲广场、篮球场等附属设施，实现“每个行政村拥有一个标准化活动场所”的目标。制定《村支书工资考核兑现办法》和《正宁县提高村组干部报酬和村级办公经费实施办法》，为在职村干部办理了养老保险，为离职村干部发放生活补贴，为农村老党员落实生活补助，以调动村干部的工作积极性。

六是围绕改革创新、激发活力，抓制度，建机制。我们坚持把农村制度建设和体制机制创新作为推动新农村建设的持久动力，按照创机制、增活力、促发展的要求，全面深化农村各项改革，在总结村庄建设规划执行、农村环境卫生管护、宁正煤田支行创新贷款服务、地企联合推动新农村建设等方面工作经验的基础上，先后探索形成《村庄建设规划执行落实管理机制探索》《农村环境卫生管护长效机制探索》《宁正煤田支行创新贷款服务机制探索》《地企联合推动新农村建设机制探索》《农村公路管护机制探索》《农家书屋管理运行机制探索》《农村公共设施管护机制探索》《农民参与新农村建设主体作用发挥机制探索》《新农村建设投入机制探索》《新农村建设资金整合机制探索》等机制创新成果10项和《村庄建设规划执行落实管理办法》《农村宅基地“占新退旧”复垦还田管理办法》《农村环境卫生管理办法》《失地农民生活保障管理办法（试行）》《农村公路建设养护管理办法》《农家书屋管理暂行办法》《涉农项目资金整合使用管理暂行办法》《农村公共设施管护暂行办法》相关管理办法8个，并在全县进行深入推广应用，各项管理日臻完善，使全县新农村建设步入制度化、规范化、常态化的轨道。

七是围绕加强领导、强化举措，抓落实，干到位。我们坚持把加强领导、靠实责任作为推动新农村建设的根本保障，形成“一把手”亲自抓、分管领导全力抓、乡镇部门配合抓的工作机制，从严落实县委书记、县长“第一责任人”的责任，全面推行县委常委、政府副县长和联乡领导联系新农村建设试点工作和产业开发示范点制度，将任务分解靠实到县级领导、各乡镇和各部门，时间细化到周，责任靠实到人，逐项督查，逐项落实，对重点工作坚持每月督查汇报一次、每两月调度推进一次、每季度通报交流一次，有力地推动了新农村建设各项目标任务的全面落实。

今后，我们将以这次全省农村工作会议为契机，以创建全省新农村建设示范县为目标，积极借鉴学习各县（区）的好做法、好经验，按照省上的各项部署和要求，持续推进新农村建设“五大行动”，全力培育典型，打造亮点，力争为全省新农村建设做出示范、探出路子、推出典型。