在县委十四届五次全委（扩大）会议暨

全县经济工作会议上的讲话

中共正宁县委书记  吴丽华

（2012年2月7日）

同志们：

这次县委全委（扩大）会议暨全县经济工作会议，主要任务是贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，总结2011年工作，分析当前形势，全面安排部署今年的工作。刚才，兑现了2011年目标管理奖惩，签定了2012年目标管理责任书，张县长对今年经济工作作了具体安排，请大家切实抓好落实。下面，我讲三个方面的要求：

一、审视新形势，把握新要求，坚定跨越发展的信心和决心

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。扎实做好今年经济工作，继续保持经济社会发展良好势头，必须客观分析和准确把握面临的经济形势。

首先，立足良好成绩和基础，必须明确高点起步、高位推进的要求。2011年，全县上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻省市的决策部署，全力抓好各项工作措施落实，协调推进经济、政治、文化、社会以及生态文明建设和党的建设，主要经济指标继续保持了两位数增长，煤炭资源开发和工业集中区建设取得实质性进展，新农村建设扎实推进，“十大惠民”工程深入实施，各项事业和谐发展，实现了“十二五”的良好开局。过去的一年里，各乡镇、各部门及全县广大干部群众都付出艰辛的努力，各项工作都取得较好的成绩，39个单位获得目标管理综合奖，74个乡镇、部门（单位）分别获得17个单项奖，项目建设、新农村建设、公路建设、科技推广、精神文明创建等重点工作实现新突破。对此，县委、县政府是充分肯定的。但是，成绩只能说明过去，今后的发展任务还十分繁重，新的征程对我们提出新的更高的要求。在全省经济工作会上，省委、省政府提出要“做强中心、做硬两翼”，要求庆阳作为“东翼”的核心区，经济增速要高于全省平均水平4个百分点以上，市上要求各县（区）经济增速要与全市持平。基于我县已有的发展基础和省市的总体要求，今年全县经济工作必须高点起步、高位推进，这既是落实省、市决策部署的务实之举，也是谋求跨越发展的内在要求。全县上下必须顺应形势，以更高的要求定位目标，以更高的效率推进工作，以更大的决心抓好落实，力求在更高层次和更高水平上取得新突破、实现新发展。

其次，正视当前压力和挑战，必须增强自我加压、负重奋进的意识。目前，我县正处在破瓶颈、夯基础、增后劲的关键时期。用辩证的观点看成绩，我县目前的发展只是低基数上的高增长、低水平上的快发展、纵向比较中的新突破，经济社会相对发展、绝对落后的现状没有从根本上改变。一是经济总量仍然偏小，人均水平偏低，去年全县GDP只占全市的4.2％，经济总量、增量和人均水平在全市七县一区中都是最低的；二是经济结构失衡，农业优势虽然明显，但地方工业“短腿”，在全市270个规模以上工业企业中，正宁只有1户，增加值仅占全市的0.07％，以服务业为主的第三产业总量小、层次低，与市内其他县区相比，群众消费观念落后，服务业提供的税收低而不稳，对财政增收和经济增长的贡献率非常有限；三是资本运作能力有限，建设资金非常短缺，特别是招商引资没有大的突破，在全市近几次签约中处于“空白”，由于煤炭出让金未到位，去年财政收入总量不到全市的1％，支出缺口高达1.45亿元，可用财力非常有限；四是基础建设滞后，支撑能力不强，交通、水资源的“瓶颈”制约尚未根本消除；五是农民增收空间较小，民生保障水平较低，用新的贫困标准衡量，全县仍有近一半的农村人口处在贫困线以下。用战略的眼光看发展，我们具有丰富的煤炭资源，发展前景广阔，正宁实现从农业大县向工业大县的跨越还需要干部群众的不懈努力，在煤田出煤、电厂发电之前的几年间，乃至整个“十二五”时期，正宁的发展缺乏大项目支撑和大企业带动，必将处于一个艰难的爬坡期和低速增长期。用忧患的意识看挑战，一方面，各地都在你追我赶，竞相发展，面对“不进则退”的激烈竞争态势，稍有懈怠就会错失良机，贻误发展。另一方面，一些干部思想观念落后，工作方法简单，心浮气躁、作风漂浮，责任心不强，缺乏抓落实、干到位的气魄和能力。去年“11•16”重大道路交通事故虽然事出偶然，但有其必然性，暴露出我们一些干部在思想作风上不够扎实，在工作的督查问效上还存在很大漏洞。为此，全县各级各部门一定要有一种迫在眉睫的紧迫感、如履薄冰的危机感、重任在肩的压力感，进一步增强拼抢意识，坚持把抓发展落实到一个个具体项目上，把抓落实细化到一件件具体事情上，以扎实的工作克难攻坚、抓实见效。

第三，面对有利形势和机遇，必须把握稳中求进、好中求快的基调。尽管国内外发展环境复杂多变，但纵观发展大势，多项利好政策叠加，发展形势非常有利。从宏观经济政策来分析，中央和省市都把“稳中求进、好中求快”作为今年工作的总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，持续加大对民生领域、社会事业、基础设施、产业开发、生态建设等方面的投资力度，这些方面正是我县的薄弱环节，也是我县争取支持的难得机遇。从区域发展战略来分析，建设庆阳区域能源中心已上升为国家战略，正宁以丰富的煤炭资源成为全省“东翼”主战场的重要组成部分，核桃峪矿井、正宁电厂等重大项目已列入国家级发展规划，必将得到中央和省上的重点扶持。今年国家启动的新一轮十年扶贫开发工作，把我县纳入六盘山区连片特困地区扶贫开发范围，必将使正宁在全国、全省“大扶贫”战略格局中受益。基于此，我们提出“稳中求进、好中求快”的工作基调，“稳”是前提，“进”是目的，“快”是重点，“好”是追求。全县上下必须进一步强化机遇意识，乘势而上，顺势而为，快行动抢抓机遇，快速度落实项目，快节奏推进工作，努力推动经济发展上台阶，整体工作进位次。

第四，着眼自身优势和潜力，必须坚定蓄势突破、跨越发展的信心。站在新的起点上重新审视县情，正宁固有的县情特征已发生了新的变化，自身的优势和潜力正在逐步释放和显现。一是资源富县开始向经济强县转变。经过“十一五”时期的不懈努力，全县煤炭石油勘探开发已由沉睡期进入了预备期，尤其是华能集团、中石化、长庆公司等大型央企的进入，加快了煤炭石油开发进度，随着核桃峪矿井的建成投产和原油产量的不断增加，必将带动全县生产总值、财政收入、投资规模及综合实力呈现倍增效应，实现工业强县目标。二是农本之县逐步向产业大县转变。经过两轮6年多时间的新农村建设试点工作，基本实现特色产业全覆盖，产业收入占到农民人均纯收入的70％以上，产业大县初具雏形。三是生态优县正在向人居优县转变。正宁东依子午岭“绿色屏障”、“天然氧吧”，植被完好，气候温和，降水充沛，环境无污染，森林面积占到县域面积的三分之一，是全国的绿化模范县，生态县建设项目也于2010年启动实施，必将使全县生态环境进一步优化，宜居条件进一步改善。四是区位差县即将向后劲强县转变。正宁是庆阳市的东大门，地处建设庆阳大型能源化工基地的前沿地带，随着西安至长武高速公路的贯通，正宁与西安形成“3小时经济圈”，还有西平铁路、宁长二级运煤通道等重大交通项目的实施以及“十二五”时期银西高铁、甜水堡至正宁（陕甘界）高速公路的投资建设，正宁必将成为东进西出、南来北往的交通要道，凸显后发优势。基于此，我们确定“蓄势突破、跨越发展”的战略目标。全县上下一定要认清这一发展趋势，坚定这一目标定位，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，统一到谋跨越、促转型的工作实践中来，以“等不起”的紧迫感、“坐不住”的责任感，“慢不得”的危机感，充分利用一切可以利用的条件，抓住一切可以抓住的机遇，激发一切可以激发的活力，励精图治，奋发作为，努力推动全县经济社会跨越发展。

二、聚焦新目标，明确新任务，突破跨越发展的重点和关键

今年，全县经济工作的总体要求是：全面贯彻中央、省、市经济工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，以跨越发展、社会和谐为主题，以产业转型、发展方式转变为主线，紧扣项目工作总纲，突出煤炭资源开发和统筹城乡发展“两个重点”，着力强化交通、人才、水资源“三大支撑”，全力实施农业产业化加速、新型工业化突破、特色城镇化提质、党建科学化发展“四大工程”，努力在项目建设、资源开发、结构调整、城乡发展、民生改善等方面取得更大成效，力争主要经济指标保持两位数增长，经济增速赶上全市平均水平。

主要任务是：把握“稳中求进、好中求快”的总基调，落实“四项举措”增实力、谋跨越，坚持“三轮驱动”抓统筹、促发展。

“四项举措”：

（一）以项目突破为关键点，持续增强投资拉动效应。项目是加快发展的重要载体和主要动力。实现跨越发展，关键是要把政策机遇、资源优势转化为一个个可以运作的具体项目，以项目增后劲、强实力、促发展。要积极抓好项目谋划争取。主动跟进国家最新政策和投资导向，“无中生有”、有中生优，精心谋划争取一批关乎全局、普惠民生的基础设施、扶贫攻坚、生态治理、技术改造等方面的重点项目，增加项目储备。要进一步加大项目前期工作投入，对重大项目要聘请专业机构做深做细前期工作，提高项目申报的成功率和对外推介的吸引力。要进一步加大项目争取力度，只要有百分之一的希望，就要付出百分之百的努力，力争有更多的大项目、好项目进入国家和省市计划盘子，对有投资意向的项目，要紧盯不放，一抓到底，全力落实，确保项目争取不断档，投资增长有保障。要全力加快项目建设进度。对各类重点建设项目要制定具体的时间表和“路线图”，把任务抠到天，把责任盯到人，逐项目排工期、赶进度、抓落实。要强化协调服务，及时研究解决项目建设中遇到的征地拆迁、移民安置、资金筹措等问题，一切工作都要为项目建设创造条件，能提供的服务必须提供，能缩短的时间尽量缩短，特别要加大社会事业和公共设施用地收储力度，对符合规划、手续合法、征地资金兑现到位的，要依法依规尽快予以储备，确保各类新建项目早日开工，各类在建项目尽快建成运营，尽快形成投资增长点。要切实强化项目规范管理。严格落实项目审批、核准、备案程序和“四制”管理，按照“谁决策、谁负责，谁主管、谁负责，谁实施、谁负责”的原则，切实加强项目审计监督、质量检测和资金监管，对工程建设领域出现的各类突出问题，要集中治理，彻底整改，确保项目快速推进，干部健康成长。

（二）以资源开发为主攻点，不断壮大工业经济实力。开发煤炭石油资源，是做大做强我县经济总量的主攻点，也是实现工业强县的关键所在。要突出煤炭主业。进一步加强与开发企业的沟通衔接，督促落实投资计划，全力加快核桃峪矿井、运煤通道宫河至政平段建设速度以及正宁电厂、煤田供水等配套工程前期进度；抓紧做好罗川东部煤田普查、详查以及规划编制、项目报批等前期准备工作，争取早日开工建设。同时，积极支持长庆公司和中石化华北公司增设石油挖井，确保原油产量突破1000吨。要大办地方工业。抓住国家大力发展实体经济的机遇，围绕服务煤田开发，加快发展煤炭外围产业、下游产业和配套产业；依托县内丰富的特色资源和人力资源，大力发展农产品精深加工、建筑建材、医药化工、贮运销售等中小企业和微型企业，形成全民创业、大办企业的良好局面。要抓好集中区建设。进一步明确各工业集中区的发展定位和产业特色，创新体制机制，完善基础设施，提高建设层次，吸引企业入驻。周家煤电工业集中区要继续抓好水、电、路等基础设施建设，年内力争引进入驻2个以上高端企业和高新项目，提高园区的吸引力和承载力；县城工业集中区要在管理体制、投融资方式、服务模式等方面大胆探索，进一步加大原有企业改造升级力度，提高经营效益；对今后入驻企业要制定准入标准，严格把关，切实提高园区的投资强度和发展质量，真正使工业集中区成为承接产业转移的主要载体和工业经济发展的重要平台。

（三）以助农增收为着力点，切实优化农业产业结构。我县是一个农业大县，解决好“三农”问题、促进农民稳定增收，始终是全县经济社会发展的重中之重。要持续推进特色产业基地建设。按照山区旱作农业、塬面高效农业、川区精细农业的发展方向，大力实施产业富民战略和“助农增收十大行动计划”，稳定粮田面积和粮食产量，做大做强以优质苹果、优质烤烟、设施蔬菜、畜禽养殖、劳务输转为重点的“五大”特色产业基地建设，进一步夯实增收基础。要大力推进产业化经营。坚持宣传引导与农民自愿相结合、典型示范与市场引领相结合，积极创新农业投入机制，充分发挥财政资金的“杠杆”作用，扶持发展农民专业合作经济组织和农产品加工龙头企业，撬动金融资本和民间资本参与特色产业开发，稳妥推进土地经营权流转，适度发展规模经营，进一步增加农民的产业经营收入和劳务收入。要积极推进农业科技创新。认真贯彻中央1号文件精神，进一步加大农业新技术、新品种引进推广力度，积极做好农产品品牌、产地申报认证工作，努力创建一批国家、省、市级标准化生产示范区和现代农业示范点，促进特色优势农产品提质增效。

（四）以提升三产为增长点，努力激活经济发展内生动力。第三产业发展程度是衡量区域综合竞争力和现代化水平的重要标志。我们要进一步完善规划，加大投入，推进第三产业发展提速、比重提高、水平提升。要推动服务业多元发展。坚持用现代经营理念和技术手段，改造提升传统服务业，大力发展现代物流、科技服务、信息服务、金融服务等生产性服务业，着手组建宁正煤田物流基地和大型物流中心；全面提升文化服务、商贸服务、房地产业等生活性服务业，建设一批专业市场、功能性市场和农村便民超市，鼓励发展家政服务、养老托幼、卫生保健等业态，引导和支持城乡居民科学、健康、理性消费，培育新的消费热点。要推动文化产业繁荣发展。深入贯彻十七届六中全会精神，依托县内深厚的历史文化、红色文化和民俗文化积淀，大力发展以文化研究传承、创作展演、宣传推介为重点的文化创意服务业，努力创作一批经济效益、社会效益俱佳的文艺精品，扶持建办一批文化服务企业，不断增强正宁文化的“软实力”。要推动旅游产业提速发展。充分挖掘旅游资源，积极开发旅游景点、不断完善服务设施，努力拓展旅游市场，重点在陕甘宁边区寺村塬革命遗址保护、黄帝文化旅游景区开发、罗川古城开发、调令关森林公园建设等方面取得实质性突破，逐步形成红色革命游、黄帝文化游、罗川古城游、子午岭生态游4条旅游线路，着力打造具有正宁特色的旅游名片。

“三轮驱动”：

（一）坚持抓城带乡，促进城乡统筹发展。正宁既有发展相对较好的优势区域，也有条件相对滞后的贫困乡村。因此，必须把统筹城乡作为跨越发展的基本路径，从城镇化发展、新农村建设、扶贫开发、基础设施配套四个层面推进城乡协调融合发展。城镇建设要突出提质扩容。县城要以打造生态园林城市为目标，按照“东改西拓、北延南扩”的总体思路，进一步完善重点区域、重要节点规划，围绕城北新区开发、南区扩容提质、东关出口改造“三大开发板块”，建设一批特色鲜明的标志性市政工程和景观路段，集中开展“拆违、拆临、拆旧、拆乱”专项行动，依法依规严查实管，坚决遏制违章建筑蔓延势头，进一步提高县城的服务功能、管理水平和宜居质量。小城镇建设要以打造富有特色的区域发展中心为目标，重点抓好改造扩容、功能完善、管理提质等工作，力争城镇化率提高2个百分点以上。新农村建设要突出扩面提质。今年是全省新一轮试点工作的收官之年，要在继续抓好已建成试点村巩固提升工作的同时，全面完成9个在建试点村和山河镇市级统筹城乡发展试点项目后续建设任务，持续抓好小康农宅建设、体制机制创新、试点工作总结完善等重点工作，努力创建全省新农村建设和城乡一体化发展示范县，争取全省新农村建设现场会在我县召开。扶贫开发要突出整体推进。按照国家最新贫困标准衡量，我县还有9.11万人属于贫困人口，扶贫攻坚的任务仍然十分艰巨。各级各部门要抢抓国家实施新一轮扶贫开发的历史机遇，围绕我县《连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划》的编制实施，积极抓好项目资金的对接争取工作，着力抓好五顷塬民族贫困地区扶贫开发和西坡整乡扶贫以及整村推进项目。要针对不同区域和不同贫困类型，积极探索扶贫攻坚新模式，努力形成“大扶贫”工作格局，不断增强贫困群众的自我发展能力。基础设施建设要突出晋等升级。立足全县发展大局，通盘考虑、系统布局，统筹推进城乡道路建设，配合做好甜（水堡）罗（沟圈）高速正宁段前期工作，全力抓好西罗周公路剩余段改建及通村油（水泥）路工程，努力实现“村村通油（水泥）路”目标。着力抓好重大水利枢纽工程和民生水利项目，统筹解决生活、生产、生态用水问题。继续抓好城乡电网、通讯网络以及农村能源建设，进一步强化基础支撑功能。

（二）坚持开放开发，促进内外对接发展。推进开放开发，关键是要把“两种资源、两个市场”用足用好，既要自力更生谋发展，更要借力突破促跨越。要增强开放合作意识。各级各部门特别是领导干部一定要有宽阔的视野、开放的思维，善于站在战略高度和全局角度，认识、思考和谋划本乡镇、本部门的工作，进一步密切与省内外知名企业和科研院所的战略合作，积极引进优势企业、优质资本和优秀人才，努力拓展对外合作的领域、范围和层次。要提高资本运作能力。关键是要抓好招商引资，这是张省长和周市长在我县调研时一再强调的重点问题，也是我县破解资金难题的出路所在。今年，我们要把招商引资作为一项政治任务和“一把手”工程来抓，持续加大“引强入正”力度，全县动员、全民招商，盯人盯事盯项目，年内必须至少引进1个投资过亿元的实体经济项目，努力在借力发展上取得新突破。同时，要大力激活民间资金，进一步创新机制制度，出台鼓励民间投资的办法和措施，充分调动方方面面的创业激情和投资热情，积极促进民间资金向发展资本转变，有效缓解资金压力。要切实优化发展环境。进一步优化发展政策，从金融、税收、运输、电力供应、资源利用等方面给予最大限度的优惠，支持企业做强做大；进一步提高服务质量，全面落实首办负责制、服务承诺制、节假日预约服务、跟踪服务、上门服务、定点服务等服务措施，建立招商引资“绿色通道”；进一步加强诚信体系建设，凡是承诺的优惠政策，要不折不扣地执行到位，凡是承诺客商的条件必须尽最大努力兑现到位，努力做到以诚招商、以商招商，不断提高县域经济的开放程度。

（三）坚持共建共享，促进和谐安全发展。保障和改善民生是发展经济的根本归宿。要以和谐共享为目标，进一步解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高群众的幸福指数。要加快社会事业发展。围绕提高公共服务均等化水平，突出抓好各类社会事业项目建设，进一步健全完善公共服务体系，统筹推进科技、教育、文化、卫生、计生等各项事业同步发展，共同繁荣，努力使广大群众充分享受更加优质、更加均等的公共服务。要大力改善和保障民生。全面实施“十大惠民”工程，全力办好群众上学、就医、就业、社保、出行、安居等方面的实事。加强对高校毕业生、农村新增劳动力、失地农民、下岗职工的就业指导，尽最大努力促进各类人群充分就业；继续扩大养老、失业、医疗、工伤和生育等保险覆盖面，巩固扩大全省新农保示范县成果，积极探索农村低保和扶贫开发两项政策的有效衔接，加大对低收入群众和困难群体的帮扶救助力度；加大保障性住房建设力度，促进房价合理回归，切实提高城乡群众的安居水平。要全力维护社会和谐稳定。加强和创新社会管理，把社会管理的重心放在为群众提供服务、解决群众的实际问题上，强化基层基础，构建面向基层、面向群众的工作格局，着力提高社会管理水平。进一步加强和改进信访工作，切实抓好信访积案化解和矛盾纠纷排查调处，依法依规解决突出信访问题。要纵深推进“五项安全”和“一项维稳”工作，严格落实安全生产责任，持续开展安全生产大排查大整治活动，健全完善社会治安综合治理工作机制，严厉打击严重刑事犯罪及易发多发犯罪，努力提高群众的安全感和满意度。

三、落实新举措，体现新作为，增强跨越发展的能力和水平

面对今年艰巨繁重的工作任务，必须切实加强党的自身建设，进一步增强驾驭和领导经济工作的能力和水平。

一要解放思想抓落实。思想是行动的先导，观念一变，海阔天空。全县各级干部要把解放思想、更新观念贯穿于一切工作的全过程，以思想率先推动工作领先。要从按部就班、简单机械的思维定势中解放出来，敢于打破常规，创造性地开展工作；从夜郎自大、骄傲自满的浮躁情绪中解放出来，敢与先进比，敢与强者争，在更高层次上谋划发展；从等待观望、依赖扶持的惰性观念中解放出来，敢于主动寻求商机、敢于运用市场机制解决发展中的问题，借力借势壮大自己；从怕遭非议、明哲保身的庸俗哲学中解放出来，敢于担当责任，敢于承担风险，鼓励干部放胆谋事、放手干事；从僵化教条、制约发展的落后体制中解放出来，敢于改革固有模式，建立能够适应市场经济的新机制。要弘扬正气，狠刹歪风邪气，严肃查处造谣、诽谤、诬告等不法行为，净化政治环境。要创新方式方法，对一些涉及群众切身利益的问题和困难较大的工作，要坚持把宣传动员做在前面、把示范引导做在前面、把解决具体问题做在前面，赢得群众的支持和配合。

二要提升能力抓落实。干部的执政能力，决定一个地方的发展水平。要切实加强领导班子和干部队伍建设，牢固树立正确的人才观和政绩观，充分调动各级干部抓落实、抓发展的积极性。要通过“六看”“六重”，激发全县干部干事创业热情。“六看”，就是看谋划发展的决心和信心，看工作中的德才表现，看在干部群众中的公认程度，看协调共事的合作意识，看从政行为的廉洁情况，看工作实绩是否突出。“六重”，就是注重在项目建设中选人，注重在一流业绩中选人，注重在艰苦岗位上选人，注重在团结集体中选人，注重在一线工作中选人，注重在良好作风中选人，真正把那些政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位。特别强调的是，要加大干部交流力度，注重调动艰苦岗位、关键岗位干部的积极性，让那些长期默默无闻、任劳任怨、踏实干事的干部安心工作、苦有所得；对于阶段性工作推不动或一些重点工作打不开局面的干部，该调整的调整，该处理的处理。要通过开展创先争优活动助推经济发展，在全县培育推出一批先进典型，总结形成一系列创先争优的长效机制，促使各级班子的领导核心作用更加突出，党员干部的模范带头作用更加鲜明，各项工作落实更加高效，为推动全县经济社会跨越发展提供坚强的组织保障。

三要改进作风抓落实。作风体现党的形象，关乎事业成败。关于作风问题，我已讲过多次，今天，我主要讲“勤、快、实、廉”四个字。“勤”就是要勤于学习，勤于思考，勤于干事。要进一步加大治庸、治散、治懒力度，各级干部特别是领导干部一定要有“人一之、我十之”的敬业精神，要有时不我待、只争朝夕的责任意识，切实把全部心思和精力集中到抓落实上来，尽心、尽力、尽职把各项工作做到最佳、干到最好。“快”就是工作节奏要快，效率要高，步子要大。对于集体研究决定了的事项，要说了算，定了干，马上办，促使决策快执行、工作快上手、任务快完成。“实”就是要察实情，说实话，办实事。我多次讲，县乡一级就是具体抓落实，不论做什么工作，都要坚持从实际出发，脚踏实地，埋头苦干，确保做出的决策项项算数，安排的工作件件落实。“廉”就是廉洁自律、廉洁从政。要严格要求自己，严格管好亲属，严格管好工作人员，坚持从政先修德，做官先做人，律人先律己，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。各乡镇、各部门要按照县委要求，切实抓好干部纪律作风建设，严格加强干部教育管理。今后，凡是无正当理由长期不上班的干部，要区别情况，严肃处理；凡是作风飘浮，办事拖拉，服务质量差，群众反响大，甚至吃拿卡要的干部，一经查实，要严肃查处，对问题严重、影响恶劣的典型事件，要抓住不放，一查到底，彻底斩断影响发展环境和形象的“黑手”，不断巩固风清气正、干事创业的良好局面。

四要创新机制抓落实。制度建设是推动工作落实的根本性措施。各级各部门要围绕实现首季工作开门红、半年时间任务双过半、年终整体工作进位次的目标，围绕目标管理责任书确定的各项重点工作，从创新机制、健全制度入手，建立三级落实体系。在县级领导干部层面上，开展“每人联系一个乡镇、一个项目、一件信访积案、一个企业、一所学校、一个党建示范点，帮扶两户贫困户”为主要内容的“六联一帮”活动。在乡镇层面上，要按照“抓落实、干到位，见成效、创一流”的要求，围绕产业开发、农民增收、新农村建设、民生工程建设等重点工作，落实目标管理、问责追究等制度，奖励实干者，惩戒务虚者，实现点上出精品、面上大推进，整体工作上台阶。在县直部门层面上，要继续实施“三帮三联三增”活动，围绕支持新农村建设、联村帮扶、助农增收等重点工作，全力实施好各类经济建设项目和民生工程，帮助乡村办成一批实事，抓出一项在全市领先的业务工作，力求在全市年度同行业考核中提升位次。在村级层面上，要按照市县的总体要求，积极创建“五好党支部”，培养“优秀共产党员”和产业致富带头人，带领群众大力发展致富产业，具体落实好各项强农惠农政策，努力促进农民持续增收。要创新督查考核机制，完善重点工作和重大事项交办、承办、催办、督办制度，加强对各项工作的检查督促，以督查促进度、促落实。要健全完善考核评价体系，按照科学发展要求，进一步突出结构调整、资源环境保护和改善民生等导向，修订完善目标管理考核办法，合理设置考核内容和指标，实行差异化考核，增强考核办法的科学性、针对性、区别性和导向性，以科学的考核体系引导和促进科学发展。要把考评结果与干部奖惩和选拔使用结合起来，让项目为干部说话、让干部用业绩说话，让群众为干部说话、让干部用民心说话，在全县形成正确的选人用人导向，形成干实事、抓落实、比贡献、争先进的浓厚氛围。

同志们，发展永无止境，跨越任重道远。全县上下要把思想统一到中央、省市的总体要求上来，统一到县委、县政府的决策部署上来，凝心聚力，扎实工作，开拓创新，努力开创各项事业发展的新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！