正宁县人大常委会工作报告

----2013年1月13日在县十六届人民代表大会第二次会议上

县人大常委会主任   郭亚宁

各位代表，同志们：

现在，我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2012年的主要工作

2012年，县人大常委会在县委的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全县工作大局，在服务发展上求主动，在关注民生上求作为，在依法监督上求实效，认真履行宪法和法律赋予的各项职权。共召开常委会会议8次，听取和审议“一府两院”14项工作报告，检查了4部法律法规的贯彻实施情况，任免国家机关工作人员75名，依法作出决议、决定5项，较好地完成了县十六届人大常委会开局之年的各项工作任务，为推进民主法制建设，促进经济社会全面发展发挥了重要作用。

一、围绕中心发挥职能作用，着力推动转型跨越发展

常委会自觉服从服务于全县改革、发展、稳定大局，综合运用多种监督手段，注重增强监督实效，推动经济社会又好又快发展。

（一）紧扣发展大局，依法行使重大事项决定权。常委会牢牢抓住事关全县经济社会发展大局和人民群众关注的热点、难点问题，依法决定重大事项。一是开展计划、财政预算的审查监督。听取和审议了县人民政府关于2011年全县财政决算情况和预算执行及其他财务收支情况的审计工作报告、2012年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的报告，作出了相应的决议。建议县人民政府牢牢把握“稳中求进、好中求快”的总基调和转型跨越发展的总目标，立足我县财政相对困难的实际，高度重视财源建设，提高资金使用效益，在保证一般性支出和法定支出的基础上，全力保障重点项目建设和民生事业发展需要，确保各项事业稳步发展。二是依法任免国家机关工作人员。坚持党管干部原则，把党委推荐、“一府两院”提请和人大任免有机结合，按照法定程序，向常委会组成人员全面介绍拟任命人员的基本情况，在充分发扬民主、广泛征求各方面意见的基础上进行票决，严肃认真、规范有序地履行任免权。全年共依法任免国家机关工作人员75名。其中：县人大常委会工委负责人6名；县人民政府副县长5名，县政府组成部门负责人29名；县人民法院审判人员20名，县人民检察院检察人员15名。常委会不断创新任免方式，严格执行任前法律考试、供职发言等制度，勉励被任命干部恪尽职守，依法履职；通过召开颁发任命书大会，对被任命人员在依法履职、工作作风、廉洁从政、自觉接受监督等方面提出严格要求，增强了被任命干部的宗旨意识、法律意识、公仆意识和人大意识。

（二）紧抓第一要务，统筹促进城乡经济发展。苹果产业是推动农村经济发展、增加农民收入的支柱产业。常委会在深入调研的基础上，听取和审议了全县苹果产业发展情况的报告，针对果产业发展中存在的“栽管分离、重栽轻管、产业化水平低”等问题，提出要加强领导，注重宣传，努力增强苹果产业发展的主动性；加大投入，完善机制，全力推进果业发展规范化；依靠科技，示范引领，不断提升果园管理科技化；优化服务，引导扶持，大力推进果业经营产业化。常委会各位主任还利用 “六联一帮”等机会，深入乡镇、村组，督查审议意见落实情况，协助有关乡镇解决果业发展中存在的困难和问题，取得较好的工作成效。

旅游产业是我县富有发展潜力的新兴产业。常委会把监督的重点放在旅游规划的贯彻落实上，听取和审议了县政府关于旅游产业开发情况的报告，针对“旅游产业地位不够突出、资金投入不足、景点建设缓慢”等问题，建议县人民政府及主管部门要进一步深化认识，强化领导，注重宣传，理顺工作机制，加大旅游产业开发力度，使县域旅游资源优势尽快转化为经济优势。

参与经济建设是人大工作的重要内容。常委会始终围绕第一要务，积极参与重大项目建设，不断加大对中心工作的支持力度，按照县委开展“六联一帮”、“双联”行动等重要部署，常委会各位主任经常深入包联的乡镇和重点项目建设第一线，进行检查指导，协调解决具体困难和问题，促进各项工作顺利推进。特别是在东关出口改造、车站搬迁等重大项目建设中，常委会分管领导和工作人员常驻施工一线，协调服务，化解难题，在搬迁安置、三通一平等方面做了积极有效的工作，为重点项目建设付出了应有的努力。

（三）坚持以人为本，积极推进民生事业发展。坚持把民生事业发展作为人大工作的出发点，把人民群众普遍关切、人大代表密切关注的问题作为着力点，全力推进民生改善。

着眼于居有其所，组织部分代表对保障性住房建设和使用情况进行视察。代表们对县人民政府在筹资难、征地难的前提下，创新举措，破解难题，“开工建设1358套、竣工入住174套保障性住房”表示满意，对“建设进度较慢、配套设施较差、竣工入住率偏低”等问题提出了改进意见，建议有关部门要按照国家规定，严格执行建设标准，制定建设进度时间表，确保困难居民及时、舒适入住。这些建议的落实，必将对改善住房条件产生强有力地推动作用。

着眼于学有所教，听取了教育布局调整和学前教育情况的报告。针对广大群众对教育布局调整争议较多、对教育质量徘徊不前意见较大的现状，常委会认真开展调查研究，广泛听取多方面的意见，建议教育主管部门要在严格执行国家教育政策、充分尊重群众意愿、保证适龄儿童入学的前提下，适当的进行教育布局调整，优先发展学前教育，推进教育事业均衡发展。

着眼于病有所医，听取了基层医疗卫生事业发展情况的报告。常委会审议认为，近年来，随着新型农村合作医疗制度的深入实施和国家医疗卫生投入的不断加大，我县基层医疗卫生条件明显改善。目前制约医疗卫生事业发展最突出的问题是医疗人才短缺。对此，建议县政府及相关部门要研究制定长期的人才引进和培养规划，高度重视医疗队伍建设，提高基本医疗技能，规范行业管理，均衡布局城乡医疗资源，切实解决看病难问题。

着眼于食有所安，听取了食品卫生安全工作情况的报告。这也是常委会第五年连续开展食品安全监督。会议形成书面审议意见，要求各职能部门要深化认识，健全监管机制，开展经常性的专项整治；教育引导经营者遵纪守法、消费者提高安全防范意识，从源头上减少安全隐患，努力营造干净、安全、放心的饮食环境，保障人民群众身体健康。

二、围绕依法治县开展法律监督，全面加快民主法制建设

常委会始终坚持依法治县基本方略，着眼于实现“依法行政、公正司法”的目标，不断创新监督形式和手段，强化监督力度和实效，扎实推进民主法治建设。

（一）开展经常性的法律法规学习，促进法制宣传教育。常委会以法律法规贯彻实施为己任，把学法、用法贯穿于人大工作的始终，坚持每月集中学习一次法律，每次开展活动前都要学习相关法律法规，争做法制宣传的表率。高度重视全民法制教育工作，听取和审议了县政府法制教育工作情况报告，作出了实施“第六个五年普法教育规划”的决议，建议司法部门围绕重点人群、突出重点法律，采取多种宣传形式，增强法制宣传教育的针对性和实效性，切实提高全民的法制意识和法律素养。

（二）开展法律执行情况监督，促进依法行政、公正司法。一是认真开展行政执法检查。按照“少而精、重实效、求深入”的原则，对《道路交通安全法》《非物质文化遗产法》《食品卫生安全法》《残疾人保障法》等4部法律的贯彻执行情况进行了检查。为保证执法检查效果，注重抓好三个环节：在执法检查过程中，采取实地察看、查阅资料、走访群众、听取汇报等形式，深入到10乡镇、20多个单位，对各执法主体的执法情况进行调查，力争掌握实情。在审议过程中，重点抓住执法环节存在的问题，查找分析原因，提出改进意见，帮助职能部门增强执法实效。在整改过程中，要求被检查部门提交书面整改方案，并在法定时效内抓促落实。在《道路交通安全法》执法检查后，针对我县道路交通“执法监管仍不到位、安全隐患依然较大”的突出问题，先后两次督查审议意见落实情况，督促交管部门反复整改，使全县道路交通安全形势明显好转。二是认真开展备案审查，规范行政行为。备案审查是一项新的人大监督形式，常委会不断探索完善工作机制，规范审查程序，切实履行备案审查职责，对县政府报送的3件规范性文件进行了审查，从源头上规范了行政行为。三是认真开展司法监督，维护司法公正。通过视察、执法检查等形式，对公、检、法、司的执法情况进行监督。主动深入法院调研，听取法院开展内部执法监督情况汇报，建议审判机关加强法官队伍建设，强化内部司法监督，提高审判质量。坚持对检察机关自侦案件进行例行检查，听取了查处职务犯罪工作情况汇报，并邀请县委政法委领导参与执法检查，重点对不起诉、不批捕案件，申诉抗诉案件、青少年犯罪案件和职务犯罪案件进行抽查，促使“宽严相济”司法政策有效落实。组织部分代表对看守所进行视察，代表们对新建的监所普遍表示满意，并在“进一步规范管理，推行监务公开”等方面提出建议，保障在押人员的合法权益。

（三）开展信访案件办理，促进社会和谐稳定。常委会把信访工作作为倾听群众呼声、了解社情民意的大事来抓。对群众来访，在做好思想沟通和政策疏导的基础上，依法妥善处理。特别是对一些重点涉法上访案件，采取挂牌督办、个案监督等形式，督促司法机关依法办理。全年共受理人民群众来信来访25人次，信访立案率、落实率均达到95％以上，较好地维护了人民群众的合法权益。

三、围绕优化服务加强代表工作，充分发挥代表主体作用

常委会始终尊重代表的主体地位，规范服务体系建设，努力为代表知情知政、参政议政创造条件，使代表主体作用得到有效发挥。

（一）搭建平台抓特色，开展形式多样的代表活动。一是注重代表学习培训。针对换届后新当选代表较多的实际，及时举办全体人大代表、乡镇人大主席培训班，系统学习有关法律知识和人大知识，使代表具备基本的履职能力。坚持为代表订阅《人民之声报》《人大研究》等刊物，按时寄送《人大简讯》和“一府两院”工作动态，为代表知情知政提供服务。二是积极开展代表活动。7月中旬，召开了政情通报会，集中向代表通报了县政府和人大常委会上半年的工作情况。坚持邀请代表列席常委会会议，参与视察检查、工作调研等重要活动；组织代表参加法院庭审、听证会、行风评议、民主推荐等活动；倡导代表积极参与“双联”行动，充分发挥代表的先进性，引领困难群众脱贫致富，争做为民富民的表率。市人大代表宋德丛捐资20万元，为周家乡大璋小学新建240平方米，配置了教辅设施，既受到了干部群众的普遍好评，又推动了“双联”行动的深入开展。三是指导代表小组开展活动。按照“就地组织、便于召集、便于开展活动、便于联系选民”的原则，指导组建了代表活动小组。重视标准化活动室建设，制定了代表小组活动和“两联系”工作安排意见，印发了人大代表履职档案和履职情况登记表，对代表参加代表小组活动、联系选民、视察调研等情况进行记载，对代表发挥作用情况作出评价，使代表活动更加规范，激励约束机制更加健全。

（二）强化督办抓落实，认真办理代表意见建议。为提高代表意见建议办理质量，常委会坚持“三抓”：一抓转办交办。对县十六届人大一次会议提出的46件代表意见建议，及时转交县政府办理落实。县政府高度重视，专门召开交办会，以县政府办公室文件的形式分解到相关部门，明确提出了办理要求和时效。二抓领办督办。定期开展办理情况督查，确保办理进度。对涉及基础设施建设、民生事业改善等重点建议，推行常委会主任领办督办制，提高落实率。三抓考核答复。为改善代表建议“文来文往”的传统办理模式，积极推广现场视察、座谈讨论等面对面的办理形式，邀请代表参与办理过程，并进行满意度测评。按照全县目标责任管理考核要求，常委会组织考核组，对承办单位办理代表意见建议情况进行了全面考核，并将结果上报县委考核办。截止目前，46件代表建议已全部办理完毕，已解决的39件，占84.7％；正在解决的6件，占13％；受客观因素制约暂不能办理的1件，占2.3％。

（三）密切联系抓指导，全力帮助乡镇人大开展工作。常委会不断加强和乡镇人大的工作联系，全面贯彻落实《甘肃省乡镇人大工作条例》，协调落实乡镇人大代表活动经费，举办了人大主席培训班，指导乡镇人大依法开展工作，逐步提高乡镇人大工作整体水平。

四、围绕能力提升强化自身建设，不断提高常委会履职水平

常委会主动适应新形势、新要求，牢记肩负的民主政治建设重任，注重提升3种能力，切实加强自身建设。

一是扎实开展主题教育活动，提升服务科学发展的能力。常委会把县委的重要决策部署与人大的工作任务相结合，以创新争优、基层组织建设年、“双联”行动为载体，按照“五个带头、五个争做”的要求，注重以科学发展理念武装头脑，以加强组织建设发挥堡垒作用，以作风转变锻造干部队伍，以强化宗旨意识转变服务观念，时时处处体现党员先进性。通过教育锻炼，全体人大干部理论素养和业务能力明显提升，干事创业意识和工作作风明显好转，参与中心和服务群众意识明显增强，在产业结构调整、重点项目建设、民生事业改善等方面做了扎实有效的工作。

二是扎实开展作风建设，提升调查研究的能力。调查研究是人大工作最基本的方法。常委会借助开展机关效能风暴行动，把调查研究作为作风教育的抓手，紧紧围绕工作要点确定的14项监督任务，每次审议专项工作报告前，都组织调查组深入基层，深入群众，了解实情，发现问题，提出富有针对性的意见建议，形成了内容比较充实、质量较高的书面调查报告，为常委会审议提供可靠依据。同时，注重调研成果的运用，把调查报告中反映的问题、提出的建议作为审议意见的主要内容，及时转交有关部门办理落实，使这些体现群众意愿的意见建议及时变成促进经济发展、民主进步、社会和谐的有效举措。

三是扎实开展人大宣传，提升人大理论研究的能力。常委会高度重视信息宣传工作，建立健全激励机制，注重通讯员队伍培养，完善保障措施，全年共发表新闻作品90多篇，有力地宣传和推介了人大工作。坚持开展人大理论研讨，探究加强和改进人大工作的新途径，先后有4项理论研究成果在省市学术研讨会上获奖，常委会机关也被评为“庆阳市2012年度人大理论研究先进集体”。

各位代表，一年来，县人大常委会的工作取得了明显成效，主要是县委正确领导的结果，是常委会全体组成人员和各位人大代表共同努力的结果，也是县“一府两院”及其工作部门积极配合、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向关心支持人大工作的各位领导、各界朋友和全体代表表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作成效与民主政治发展任务相比，与人民群众的期望相比还有一定差距，主要是监督工作有待提升，工作方式方法还需改进，代表活动的内容和形式比较单一，常委会自身建设有待加强等。对这些问题，我们将全面学习贯彻党的十八大精神，不断创新工作举措，努力开创人大工作的新局面。

2013年主要工作任务

2013年是全面学习贯彻党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。做好人大工作，营造民主和谐的发展环境意义重大。为此，县人大常委会要坚持以科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履行宪法和法律赋予的职权，更加注重生态文明建设，更加注重推动发展方式转变，更加注重保障和改善民生，更加注重促进社会和谐稳定，扎实做好人大各项工作，为加快我县民主法治建设进程、实现经济社会转型跨越发展做出新的更大的贡献。

按照这个指导思想，县人大常委会的主要工作任务是：

一、以学习贯彻党的十八大精神为主题，进一步加强和改进人大工作

新的一年，常委会要把学习贯彻落实党的十八大精神作为首要的政治任务，结合新形势对人大工作的新要求，把全体人大工作者的思想和行动统一到十八大精神上来，按照建设学习型、服务型、创新型机关的要求，扎实推进人大干部队伍建设，全面提升履职能力和工作水平。一要着力提高服务全局能力。进一步学习运用党的最新理论成果，认清人大工作形势，牢牢把握正确的民主政治发展方向，自觉服从和服务于全县发展全局，增强大局意识和责任意识，不断提高推动科学发展、促进民主进步的水平。二要着力提高依法办事能力。继续坚持学法、守法、用法，忠实履行宪法和法律赋予的职责，依法行使人大各项职权，保障法律法规正确贯彻实施。三要着力提高审议能力。充分发挥人大密切联系群众的优势，深入基层，认真开展调查研究，问政于民、问计于民、问需于民，顺应时代要求和民意诉求，认真负责地审议好专项工作报告，增强决策的科学性和民主性。四要着力提高保障能力。进一步完善常委会及机关学习制度、议事规则和内部管理制度，确保人大机关协调通畅、运转高效；进一步抓好督办落实工作，开展“人大审议意见落实年”活动，把常委会作出的决议决定和代表提出的意见建议真正落到实处，变成推动经济社会全面发展的实际行动。

二、以推进发展方式转变为主线，进一步增强人大监督实效

要牢固树立科学发展理念，拓宽工作视野，创新监督方式，增强监督实效，促进经济社会全面协调可持续发展。要立足长远促发展，突出对国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的监督，对“十二五”规划执行情况进行中期评估。强化对财政预算执行的动态监管，开展财源建设和非税收入调研，组织代表视察重点项目建设，推动宏观经济健康发展。要立足提升促转型，听取和审议产业结构调整、工业突破、小微企业创建等情况的报告，视察农业示范基地和工业园区建设，加快推进经济转型和产业升级。要立足生态促环保，利用环保执法检查的契机，听取生态县建设情况报告，对造林绿化、水资源保护、畜禽养殖污染治理、城乡环境综合治理等工作进行实地检查，促使保护生态环境的各项举措全面落实。要立足稳定促法治，突出对“一府两院”依法行政、公正司法情况的监督。对“六五”普法规划执行和基层司法工作情况进行调研，开展环境保护法、治安管理处罚法、传染病防治法执法检查，继续检查“一府两院”开展内部司法监督情况，形成法律监督的强大合力，共同推进法治正宁建设。

三、以维护人民群众根本利益为宗旨，进一步促进民生改善

要按照“更加注重以人为本”的要求，把保障和改善民生作为人大监督工作的重中之重，扎实开展工作监督。围绕惠农政策落实，调研粮食直补、低保等惠农资金发放情况，促使“三农”问题有效解决。围绕提高社会保障能力，听取和审议城镇职工医疗保险管理和使用情况报告，推进城乡医疗保障事业均衡发展。围绕教育质量提升，开展教师队伍暨师德师风建设情况的调研，继续关注“上学难、上好学更难”等问题，努力创办人民满意的教育事业。围绕生产生活条件改善，组织代表视察全县农村公路建设情况，促进乡村交通面貌彻底改善；开展价格执法检查，进一步完善市场价格调控机制，稳定物价，保障人民群众生活质量稳步提升。同时关注其他民生问题，综合运用多种监督手段，促进社会事业协调发展。

四、以发挥代表主体作用为前提，进一步深化人事代表工作

要进一步增强服务意识，创造更加优越的履职环境，充分发挥人大代表在推进经济社会发展和生态文明建设中的重要作用。要开展好代表学习培训，创新学习形式和手段，拓宽知情知政渠道，不断提高代表自身素质和参政议政能力。要开展好代表小组活动，丰富活动内容和载体，增强代表履职积极性；要把代表参与“双联”行动引向深入，充分发挥代表的示范性和先进性，带领困难群众早日脱贫致富。要开展好代表建议督办工作，按照“件件抓落实、事事有回音”的要求，想方设法提高办理质量和实效，确保代表意见建议真正落到实处。要开展好联系工作，按照十八大关于“完善代表联系制度”的要求，进一步规范常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，为代表开展活动、联系选民创造更加便利的条件；要开辟联系乡镇人大的新途径，建立乡镇人大主席工作交流平台，探索基层民主政治发展模式，全力推动人大工作迈上新的台阶。

各位代表，深入学习贯彻党的十八大精神、努力完成“十二五”规划确定的目标任务，需要全县各方面的共同努力，形成全面建成小康社会的强大合力。让我们在中共正宁县委的坚强领导下，更好地履行宪法和法律赋予的职责，奋发有为，务实创新，为加快我县民主法制建设步伐、实现经济社会转型跨越发展而努力奋斗！