民国26年（1937）7月，新正县在阳坡头召开第一届人民代表大会，参会代表38人，会期5天，选举产生县抗日民主政府，左怀玉任县长。并决定改称区、乡政府为抗日民主政府。县抗日民主政府下设秘书室、民政科、财粮科、保安科、建设科、军事科、审判员等。翌年11月，奉陕甘宁边区政府训令，改各级人民代表大会为各级参议会。